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美國應急物資保障體系新變化 應急救援物資儲備體系

來源:愛情文章 時間:2019-05-14 點擊: 推薦訪問: 保障體系 應急 應急處理

  編者按:針對在“卡特里娜”颶風應急響應過程中暴露出來協調不力、救援遲緩、保障不足等突出問題,美國政府頒布了《后“卡特里娜”應急管理改革法》,調整其應急管理政策,并對負責應急管理的美國國土安全部及其隸屬的聯邦應急管理署(FEMA)進行了改革,其中一項重要內容是建立一個高效、透明、靈活的后勤保障體系,為應對各類突發事件提供及時有效的物資和服務支持。為此FEMA推行了一系列改革措施,并取得了初步效果。美國應急物資保障體系出現的新變化,為我國開展相關工作提供了有益借鑒。
  一、建立專門機構歸口管理應急物資保障工作
 ?。ㄒ唬┏闪iT機構
  2007年4月,作為改革重組的一項重要內容,FEMA將原本為應急響應部門一個很小分支的后勤保障組,提升為后勤保障委員會(LMD)。新組建的LMD由后勤保障改革辦公室、配送管理處、商業管理處、計劃演練處、保障執行處、資產管理處六個部門組成,成為FEMA負責后勤保障的重要部門。
 ?。ǘ┟鞔_職能定位
  LMD的新使命包括后勤保障政策制定、標準設立、任務執行以及監督指導等多個方面。為了完成這一任務,LMD將扮演全國應急物資總協調人的角色,整合政府內外部資源,與來自公眾和私營領域的伙伴密切協作,建立一個充分準備、反應迅速、利用高效的后勤物資保障體系。
 ?。ㄈ┰鰪娙藛T配備
  LMD的全職工作人員由2007年的54人增加到150多人,同時通過編制調整充實了地區辦公室等一線部門力量。此外,LMD還招募了大量有應急工作經驗的臨時性員工,包括數百名“隨時響應人員”。
 ?。ㄋ模┘訌妴T工培訓
  FEMA采取加強培訓等方式解決人員不足的問題。通過組織系統培訓、安排輪崗等方式,使雇員掌握后勤保障的最新理論和工作流程,并能夠適應多個領域的工作需要。FEMA還推出了認證計劃,將相關崗位所需的培訓和技能標準化,使得工作人員對各自工作崗位的使命、職責和要求有更為清晰的認識。
  二、不斷優化應急物資和服務的獲取途徑
  目前FEMA主要通過儲備物資、任務指令、部門間協議和合同四種不同途徑獲取應急物資和服務。根據形勢變化要求,FEMA積極整合各方力量,綜合考慮成本效率等因素優化資源獲取途徑,進一步做好應對突發事件的物資保障準備工作。
 ?。ㄒ唬┪镔Y儲備
  FEMA建立了用于救災的物資儲備,分布在由其直接管理的九個應急物資配送中心。儲備的應急物資有數千種之多,主要涵蓋災后立即需要的物品,包括應急食品、瓶裝水、發電機、電筒、折疊床、帳篷、急救箱等。為及時快速的將物資運抵災區,對于可預測的災情,FEMA會提前將物資運送到潛在受災地區附近集結,并存儲供大約3天使用的物品,以為后續補給爭取時間。
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  任務指令是為了滿足某些緊急、短期的需求,由FEMA向其他聯邦機構發出的要求完成某項特定任務的工作指令。除非FEMA授權延長期限,否則接到指令的聯邦機構需要在60天內完成任務。為在救災過程中快速獲取其他聯邦機構的支持,FEMA與相關聯邦機構簽訂了一批事前明確任務和預算的“預任務指令”?!逗蟆翱ㄌ乩锬取睉惫芾砀母锓ā愤M一步要求FEMA根據全國應急響應計劃規定的職責,加強與其他聯邦機構協作,拓寬“預任務指令”范圍,重點加強后勤、通訊、群眾救助和醫療服務等方面的協作。
 ?。ㄈ┎块T間協議
  部門間協議是另一種FEMA可以獲取其他聯邦機構供給和服務的機制,同時適用于緊急和長期的需求。另外FEMA也可以通過部門間協議獲取其他聯邦機構掌握的合同資源。例如,FEMA與總務署和軍隊后勤署達成了提供包括水、應急食品等物品的部門間協議,而這些機構可通過自身的物資采購機制如合同來提供所需的資源。
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  FEMA還通過與物資和服務供應商預先簽訂合同來獲取應急響應資源,但合同簽訂要遵循聯邦采購條例的相關規定。針對“卡特里娜”颶風中暴露出來的FEMA在應急物資合同簽訂方面缺乏計劃和準備等問題,《后“卡特里娜”應急改革法》要求FEMA甄別那些可以通過提前簽訂合同以較低成本獲取的,在應對災害過程中需要反復使用的物資和服務,并最大程度發揮合同的實用性和經濟性。FEAM通過評估儲備費用、保質期、儲存和處理的便捷程度、實物儲備情況以及其他聯邦機構已有的合同資源等要素,來確定是否通過預先簽署合同的形式獲取應急響應資源。
  三、加強與各方合作構建統一的物資保障體系
 ?。ㄒ唬┘訌姂蔽镔Y供應保障的協調
  作為聯邦政府后勤保障的總協調人,FEMA致力于加強與其他聯邦機構、地方政府、非政府組織,以及私營企業的協作,努力建立起一體化的應急物資供應保障體系。一是舉辦涵蓋應急物資供應鏈所有合作伙伴參加的全國后勤保障協作論壇,研討應急物資綜合供給和配送等發展戰略。二是與美國商會和同業公會等建立了后勤保障工作協商機制,每兩周舉行供應商會議,邀請來自私營領域的企業介紹其產品和服務信息。三是加大對非政府救援組織的協助和支持,與之結成良好的伙伴關系。  ?。ǘ┰鰪娕c相關部門的信息溝通
  意識到溝通不暢是造成“卡特里娜”颶風造成重大損失的重要原因之一后,FEMA采取了多種措施加以改進。一是每周召開FEMA總部、地區辦公室以及其他有關聯邦部門參加的視頻會議,建立了總部和地方一線部門的溝通渠道,增進了各方的互動交流,收到了良好效果。二是定期召開包括總務署、軍隊后勤部、美國陸軍工程兵團等部門參加的會議,提供一個跟蹤事件發展、研討政策措施、分享經驗做法的平臺。三是發布了“后勤保障作業手冊”、“后勤管理中心標準作業規程”等一系列指導性文件,以推廣有益經驗和開展標準化工作。
 ?。ㄈ┳⒅毓ぷ鞯脑u估改善
  在美國《全國響應框架》體系下,LMD與FEMA總部及各地區辦公室一起,制定預案和開展演習,以發現不足和增強應急準備。每次演習或者突發事件應對完成后,FEMA都會舉辦由各合作方參與的事后評估活動,共同探討遇到的挑戰、需要改進的環節及可以推廣的經驗,并將成熟的內容整合到政策、流程和培訓中去。此外,FEMA還專門成立了地區規劃小組,來協助地區辦公室為各州、地方的合作伙伴提供支持和幫助。
  四、進一步優化獲取應急資源的流程
  FEMA在提供應急物資和服務方面總體較為成功,但是由于傳統線性的資源獲取流程決策點較為分散,煙道式的組織結構使得部門間溝通不暢,容易造成低效、重復建設和浪費。當前,FEMA正致力于實施“單點訂貨機制”,并輔之整合統一的信息系統,從而提升FEMA在應急資源獲取中的效率。
 ?。ㄒ唬〧EMA獲取資源的傳統程序
  按照屬地管理的危機應對原則,地方通常通過現有資源、互助協議或是與私營企業簽訂的合同來滿足自身應急需要。如果災害超出其應對能力,地方政府會逐級尋求州政府乃至聯邦政府的援助。
  在應急響應過程中,如何獲取應急物資并不遵循統一的路徑。按照FEMA現行辦法,行動部門的負責人是最初的決策人。按照任務的重要性和緊急性,行動部門負責人往往運用其認為最合適或之前經驗證明最為成功的獲取應急物資的機制和方式。下圖是FEMA為滿足某項應急資源需求而選擇獲取資源途徑的一般流程。
  從圖1中可以看出,為滿足州政府所提的需求,在選擇物資的獲取途徑上要經過由多個部門參與的多個決策點。一方面,目前獲取應急資源的程序賦予行動部門過多責任,這與美國國家應急管理系統(NIMS)中確定的后勤部門負責應急相關資源和供給的要求不相符合;另一方面,應急資源的獲取途徑過多依賴于以往的習慣以及決策個體的經驗,這不利于FEMA對獲取應急資源的集中決策,也限制了FEMA總體應急資源獲取戰略的實施。
 ?。ǘ﹩吸c訂貨機制
  根據美國國家應急管理系統框架,為應對突發事件而組建獨立的聯合辦公機構時,一個統一的命令指揮系統最為高效。在此框架體系下,后勤保障部門特別是供給部門,全面負責訂購、接收、配置、儲存以及配送所有應急物資。圖2展示了突發事件指揮系統下應急資源獲取的角色及其責任。
  單點訂貨機制將獲取應急資源的職責整合到一個系統下,所有行動部門、后勤部門、購置部門及其他聯邦機構的應急資源獲取都在一個點發生,這將使應急資源的保障更加高效,并有效克服因溝通不暢導致的重復和浪費。FEMA已經開始按照美國國家應急管理系統所提出的要求,重新定義職責、開展人員培訓、開發更高效集成的信息系統來實施單點訂貨機制。
  五、強化物資保障信息系統建設
  FEMA采用了多個信息系統來支持應急物資和服務的獲取和運輸,其中關鍵的系統有后勤供應鏈管理系統、電子工作任務系統等。
  后勤供應鏈管理系統的前身為FEMA從2005年開始實施的“全部物資可視化項目”,目的是實現以更少的儲存和運輸來保障隨時隨地需求的目標,以做到物資保障全程可監控,同時提供基礎物資的電子訂貨管理功能。此后,根據形勢發展需要,在前期工作基礎上將項目轉為后勤供應鏈管理系統,提供采購、訂單履行、庫存管理、運輸、配送及驗收等供應鏈管理能力。
  電子工作任務系統是一個基于Web平臺的,供現場人員使用的信息系統。災害現場工作人員可以通過該系統直接向FEMA總部提交應急物資需求如水、食物等,也可以提交像運輸需求等其他類別的需求信息。

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